洛龙区人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员、列席会议的同志提出意见。

 

2019年工作情况

 

2019年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的领导作为新时代检察工作的最高原则，坚决落实上级决策部署和区人大历次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推动“四大检察”全面协调发展，各项检察工作齐头并进，取得新进展新成效新突破。

一、践行新发展理念，服务洛龙高质量发展

精准发力打好三大攻坚战。防范化解重大风险，稳妥处理非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，审查逮捕非法吸收公众存款案件8件8人，审查起诉案件12件18人；审查逮捕电信网络诈骗案件9件33人，审查起诉6件16人。认真落实司法救助与精准扶贫对接工作机制，如办理的一起被害人家属请求司法救助案件，多次赴外地走访被害人家庭调查了解，一次性给予申请人司法救助金人民币两万七千元，同时依法向当地扶贫办发出检察建议书，帮助申请人按照相关规定进行贫困识别，确定为建档立卡贫困户，享受国家贫困户补贴。收集排查中州渠、伊河沿线、洛河沿线案件线索，积极参与大气污染防治、生态环境治理和美丽乡村建设，服务保障黄河生态保护和高质量发展，推进“携手清四乱，保护母亲河”专项活动。

积极参与社会治理创新。主动适应人民群众更高司法需求，积极广泛开展“双提升”工作，整合全院力量，选派20名优秀检察官参与“四官”服务队，印发检务公开手册2万余份，深入到全区20个问题较突出村（社区），积极化解矛盾纠纷，开展法律宣传，参与社会治理。落实涉农检察“三六六”工作模式，积极开展农资打假专项工作，批准逮捕农资打假案件3件3人；移送起诉3件5人。明确专人负责涉农民事行政检察工作，建立工作台账，办理涉农民事案件2件，办理涉农行政案件2件。

切实加强民营经济司法保护。认真落实省检察院“30条意见”和市检察院“16条意见”，出台营造法治化营商环境工作方案，落实区级领导联系重点企业制度，检察长多次走访企业，深入生产线。积极开展“侵犯民营企业合法权益犯罪专项立案监督”和“民营企业涉嫌犯罪案件挂案专项清理活动”专项活动，指定专人与辖区内5个分局沟通配合，利用公安机关警钟系统查阅案件，对近年来发生的所有刑事案件进行排查与梳理。开展“依法平等保护民营企业发展，推动营造法治化营商环境”专项活动，民事行政部门共受理涉民营企业案件32件，发出检察建议10件，提请抗诉1件。

二、维护社会大局稳定，推进平安洛龙建设

严厉打击各类刑事犯罪。批捕各类刑事犯罪615人，起诉1118人，受案数和人数位居全市前列。全面落实认罪认罚从宽制度，充分发挥该制度的重要作用，达到化解社会矛盾、提升检察机关司法办案公信力的效果，共提出量刑建议575人，法院采纳人数428人；适用认罪认罚案件357人。

深入开展扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争开展以来，我院按照中央、省市区委和上级院的安排部署，深入扎实开展扫黑除恶专项斗争，不断提升政治站位，强化政治担当，充分发挥检察职能，提升办案质效，受理移送审查起诉涉恶案件2件25人，依法提起公诉2件25人，受理移送审查起诉涉黑案件3件143人，依法提起公诉3件143人，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果。我院承办的“5·30”套路贷涉黑案件，案情复杂、影响重大、涉案人员多，全院上下树立一盘棋思想，抽调10名干警，5名员额检察官，组成专案组，封闭办案，经过几个月的艰苦工作，终于将涉案140余人，涉及全国30个省，28500名被害人，犯罪金额达2455万元的黑社会集团案件审查终结，提起公诉116人，已经开庭审判。此案被业界称为“中原涉黑第一案”，已经作为精品案件上报最高人民检察院。其中一些做法，比如“软暴力”概念的应用，被最高人民检察院司法解释引用。

牢记维稳重任。严格落实信访值班制度，积极参与党和国家重要节点的值班工作，安排干警到北京、郑州、本市信访值班，实现涉检信访“零干扰”。加强来访接待工作，做到“五个确保”，确保每天有两名检察干警在12309接待大厅接待群众，并做好来访登记；确保每天有一名执业律师参与信访值班，为群众提供法律咨询服务；确保每天有专人接听12309检察服务热线，拓宽群众信访渠道；确保“一单式”工作法在基层落地生根，主动与案件当事人签订承诺书；确保每周检察长接待日制度常态化、不走样。共接待来访群众108次152余人，办理各类控申案件56件。高度重视“群众来信件件有回复”工作，按照上级要求，压实来信回复的工作责任，由控申部门具体负责群众来信的受理、分流、7日内程序性回复和督办工作，其他业务部门应当在3个月内办结信访事项，并答复信访人，明确专门人员具体负责群众来信的受理工作，升级具备录音存储功能的电话设备，方便回复群众来信。共受理群众来信44件，所有信件均按规定登记录入，程序性回复完毕。

加强未成年人司法保护。着力落实“一号检察建议”。 2018年10月，最高人民检察院针对校园欺凌、性侵、校园周边治理等问题，向教育部送达了“一号检察建议”。由最高人民检察院检察长张军亲自递交教育部长，教育部非常重视，最高检联合教育部下文，要求各地抓紧落实。我院及时向区委区政府主要领导汇报相关工作，向教育行政部门送达“一号检察建议”，组织召开“一号检察建议”推进落实工作座谈会，邀请区人大、政协、政法委、教体局、关工委、共青团、妇联等部门参加，成立“一号检察建议”监督落实工作联合领导小组，向辖区中小学校发出《新学期致家长和同学们的一封信》，取得较好的社会效果。着力落实检察官担任法治副校长制度。推进实施“百千万”工程，选派27名干警担任辖区38所中小学的法治副校长，27名法治副校长已走进校园为学生们送去法治课堂50余次，实现“法治进校园”工作的常态化、制度化和规范化。着力强化未成年人社区矫正监督。逐一摸清本辖区在矫的未成年人底数，与在矫的未成年人见面谈心，了解思想动态，询问生活困难，进行犯罪预防的宣传教育，对社区司法所的矫正活动进行监督检查，强化对社区矫正对象的监督管理、教育矫正和帮困辅助。

三、加强诉讼监督和公益诉讼，有力维护司法公正和社会公共利益

加强刑事立案、侦查和审判监督。立案监督1件2人，监督撤案1件1人，纠正漏捕7人，纠正漏捕后起诉13人。坚守底线、严防冤错，对不符合法定逮捕、起诉条件的，不批准逮捕107件155人，相对不起诉37件40人。认真落实检察长列席同级法院审委会会议制度，面对面阐述意见、充分沟通，共同把关、提升质效。

加强刑事执行监督。强化羁押必要性审查，建议变更强制措施25人。做好检察室普法宣传工作，印制普法宣传资料800余份，联合洛阳监狱进行监管场所安全防范检查20余次，并配合市院对洛阳监狱进行巡回检查试点工作，确保监管场所能安全有序开展教育改造活动。加强社区矫正活动检察监督，对辖区内重点乡镇司法所进行到点检查20余次，无脱管、漏管、虚管情形发生。办理罪犯又犯罪审查批捕案件3件3人；办理罪犯又犯罪审查起诉案件2件2人。自特赦工作开展以来，严格执行上级关于特赦部分服刑罪犯部署，严格排查派驻监管场所内九类特赦服刑罪犯，主动对接洛阳监狱，区司法局，建立双向排查机制及分类审查机制，实行职能部门主动筛查与服刑人员主动申请并行排查方式，确保不遗漏任何一名符合条件人员。

加强民事、行政诉讼监督。受理各类民事案件50件，提出检察建议19件，提请抗诉2件，不支持监督10件，并协助法院做好释法说理、息诉服判工作。办理行政案件18件，提出检察建议6件，作出不支持监督5件。共走访调研律师事务所8家，征求律师意见，不断拓宽案件线索来源。

积极做好公益诉讼。共受理公益诉讼案件线索21件，立案11件，发出诉前检察建议8件，终结审查2件。成立公益诉讼工作领导小组，配备执法记录仪、无人机、手持激光测距仪等设备。立足专项活动，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域，发放“保障千家万户舌尖上的安全”宣传页160余份，接受现场咨询50余人次。开展水源地保护专项活动，对辖区内22口水源井逐一现场勘查，对其中发现的污染水源的情况，协同区环境保护部门制作专门评估报告并立案，目前该案正在办理。

四、坚持全面从严治检，打造过硬检察队伍

加强党的建设。切实履行党建主体责任，通过党组会、党组理论学习中心组学习、党支部活动等方式，强调党建工作重要性，掌握党建工作的基本内容。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及“讲纪律、守规矩，树形象、守底线”专题教育，组织全体党员干警集中学习15次，开展主题教育知识测评1次，形成调研报告11篇，收集各类意见建议13条，检视问题25项，先后解决“旧账清零”行动18项、“解民忧、纾民困、暖民心”行动22项、“让群众更满意”行动7项问题。开展形式多样的党建活动，举办庆祝中国共产党成立98周年系列活动，包括慰问看望老党员、重温入党誓词、“亮身份、践承诺、做表率”活动等；班子成员组成讲师团，定期开展讲党课活动；持续开展“结对子”活动，每月与“结对子”的村党支部共同开展“党员主题日活动”，及时宣讲上级党组织的实时动态、相关政策及规章制度； “消费者权益保护日”、“国家安全日”、“国家宪法日”等重大节日，党员领导干部组成志愿宣传队，积极开展宣传活动，将法治宣传和维权服务送到广大人民群众身边。组织42名党员及入党积极分子到井冈山培训教育基地进行党性培训，使党员干警全面了解中国共产党在井冈山艰苦奋斗的历史，从井冈山精神中汲取力量，坚定信念、求真务实、敢于担当。我院创建“五星支部”达到机关（事业单位）示范化建设14条标准，现已申报洛龙区2019年度“五星级党组织”单位。

着力正风肃纪。我们始终站在讲政治的高度，把党风廉政建设工作作为“一把手工程”去抓，年初专门召开党组会对党风廉政建设进行研究，并在全院干警会议上就本年度党风廉政建设工作进行安排部署，真正实现党风廉政建设与检察业务工作同研究、同部署、同考核的目标要求。扎扎实实落实党风廉政建设目标责任制，认认真真落实“两个责任”和“一岗双责”，形成了检察长亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级的领导体制和齐抓共管的工作局面，确保队伍廉洁平安。持续深入开展以案促改工作，积极开展“力戒形式主义官僚主义作风纪律大整顿活动”，深入贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，组织全院干警学习检察人员干预、插手检察办案等重大事项报告制度，坚守队伍不出事的底线，有效提升检察机关良好形象。落实日常监督和督促指导，开展明察暗访60余次；编发廉政短信15条，不定期利用官方微信平台，提醒干警加强廉洁自律意识；转发上级机关下发的违反中央八项规定通报12期。

强化素能建设。以加强执法规范化建设、提高法律监督能力为核心，采取走出去、请进来、岗位练兵等方式对干警进行业务素能教育，组织干警到中国政法大学进行业务素能培训，以适应新时代中国特色社会主义检察事业的发展要求。充分发挥检答网、学习强国等平台的作用，提升干警理论水平和业务水平。我院代表河南检察机关为庆祝建国70周年开展“纵情歌唱伟大的祖国”大合唱活动，被高检院评为“2019年度广大司法警察特别喜爱的经典歌曲”。

坚持改革创新。按照市院的工作部署，在区委的正确领导、支持下，稳妥完成内设机构改革工作，改革之后，人员第一时间调整到位，队伍思想状况稳定，过程中没有出现工作程序衔接不畅、延误办案的情况发生。深化司法体制改革，针对批捕、起诉职能关联性强，分别行使影响办案质量和效率，改为捕诉一体，同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。坚持领导干部办案制度，6名入额领导干部办理各类案件355件，较好发挥了示范带动作用。

五、坚持党的领导、自觉接受监督，确保检察权依法正确行使

毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。把党的领导作为根本政治原则，对上级重要会议、重要文件和领导同志的重要讲话、重要指示，及时传达、学习领会、跟进落实。严守政治纪律和政治规矩，重要事项、重大案件、重要改革措施等及时向区委请示报告。省委第三巡视组对我区巡视期间，以对党绝对忠诚的态度，及时办结巡视组交办案件9件。

不断强化意识形态建设。认真落实党组意识形态工作责任制，党组书记为意识形态工作第一责任人，其他党组成员按党组责任分工，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，协助党组书记抓好统筹协调指导工作。完善党组中心组理论学习，意识形态专题研讨，“道德讲堂”制度机制，将意识形态工作纳入党组中心组学习的重要内容，开展专题学习3次，确定党组每年不少于2次专题研究意识形态工作，每季度召开意识形态工作联席会议。坚持政法工作“三同步”工作机制，同步做好依法办理、舆论引导、社会面管控三个方面工作，提升传统媒体和新媒体融合发展能力，积极防范和处置舆情。

自觉接受监督。坚持重要工作及时向人大请示报告，认真执行人大决议决定。认真做好人大代表、政协委员联络工作，分别开展以“我将无我奋斗，不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”和“携手关爱，共护明天”为主题的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员以及人民群众走进检察机关，近距离感受和了解检察工作。依托载体，广泛开展宣传，微信平台发布253篇，在中央级省级媒体发表信息29篇。

狠抓规范司法。全面建立流程监控日志和定期通报制度，定期发布通报发现的不规范问题，发出流程监控417份，开展案件评查81件。全面深化检务公开，制作电子卷宗830卷2133册，录入涉案财物信息案件数59件，依托案件信息公开系统，发布程序性信息1255件，公开法律文书1006份。以保障律师执业权利为切入点，发挥规范司法统筹作用，接待律师685次，免费刻录光盘345张。

各位代表，一年来，我院高举伟大旗帜，把握检察定位，以司法办案为基本途径，坚决履行好职责使命。2019年，我院荣获“全国宣传先进单位”，全省“先进基层检察院”，“河南省人民满意政法单位”（提名），“党风廉政建设先进基层院”，“全市检察机关先进基层检察院”，“‘洛小未’法制宣讲组织先进单位”，洛龙区第一季度“红旗单位”。我院干警荣获全国宣传先进个人1人，集体三等功1个，市级集体嘉奖3个，个人三等功4人，市级个人嘉奖6人，“红旗个人”1人。一年来，各级党委、人大、政府、政协和社会各界，对检察工作大力支持，对检察机关寄予厚望，对检察干警关心厚爱，在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务区委决策部署的针对性、实效性有待增强；二是全面从严治党主体责任落实还不到位，党建工作存在虚化弱化现象；三是检察工作发展不平衡不充分，传统法律监督职能履行还存在短板等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。